Politique commerciale de l'UE

Politique commerciale commune de l'UE

En tant qu'État membre de l'UE, la Grèce défend ses intérêts dans le cadre de la politique commerciale de l'UE. En agissant de concert et d'une seule voix sur la scène internationale, plutôt que de suivre de multiples stratégies commerciales distinctes, l'UE s'est imposée comme un acteur majeur du commerce mondial.

La politique commerciale commune couvre le commerce des biens et des services, mais aussi des questions telles que les aspects commerciaux de la propriété intellectuelle, les marchés publics et les investissements directs étrangers. Elle promeut également le développement durable sur les plans environnemental et social, tout en aidant les pays en développement à participer au commerce grâce à des droits de douane réduits et à des programmes de soutien. Parallèlement, elle adopte des mesures législatives en matière de défense commerciale et d'accès au marché, dans le but principal de protéger les entreprises de l'UE contre les pratiques déloyales.

La politique commerciale constitue l’un des outils les plus puissants de l’UE pour garantir la prospérité économique et la compétitivité de l’Union, car elle soutient et renforce le marché intérieur, mais aussi l’action extérieure de l’Union. L'Union vise, notamment par le biais de sa politique commerciale, à jouer un rôle de premier plan dans la scène économique et commerciale mondiale, en faisant progresser ses priorités en matière de transition numérique et climatique, en protégeant ses valeurs et ses intérêts et en renforçant sa résilience

Stratégie à moyen terme de l'UE en matière de politique commerciale

La Commission européenne a présenté en février 2021 sa stratégie commerciale, en plaçant au cœur de celle-ci la notion d’autonomie stratégique ouverte. Elle tient compte des nouveaux défis internes et externes, et en particulier du nouveau modèle de développement plus durable, tel que défini par le Pacte vert pour l'Europe et la stratégie numérique pour l'Europe.

Elle reconnaît que l'UE a besoin d'une stratégie en matière de politique commerciale qui soutienne la réalisation de ses objectifs de politique intérieure et extérieure et favorise une plus grande durabilité, conformément à son engagement à mettre pleinement en œuvre les objectifs de développement durable des Nations Unies.

Trois objectifs à moyen terme sont définis pour la politique commerciale :

a) soutenir la reprise et la transition verte et numérique de l'économie de l'UE,

b) établir des règles mondiales pour une mondialisation plus durable et plus équitable,

c) renforcer la capacité de l'UE à défendre ses intérêts et imposer ses droits, en luttant contre les pratiques déloyales, y compris de manière autonome si nécessaire.

Parallèlement, elle souligne l’importance du système commercial multilatéral et la nécessité de réformer l’Organisation mondiale du commerce.

De plus amples informations sont disponibles via le lien suivant :

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_644

Cadre de la politique commerciale commune

La politique commerciale commune s'articule autour de :

a) Niveau multilatéral/Organisation mondiale du commerce

L'Organisation mondiale du commerce (OMC) (https://www.wto.org/) est la seule organisation internationale qui régit les règles commerciales entre ses membres. Tant l'UE que ses États membres sont membres de l'OMC. Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique commerciale commune, la Commissioneuropéenne négocie et s'exprime au nom des États membres au sein de l'OMC.

L'objectif principal de l'organisation est d'assurer des flux commerciaux stables, prévisibles et libres entre ses membres. Elle s'appuie sur les accords de l'OMC, qui ont été négociés, signés et ratifiés par la majorité des États du monde. Les règles de l'OMC constituent les lignes directrices pour l'élaboration et la mise en œuvre de la législation dans le domaine du commerce. 

Les principales activités de l'OMC sont les suivantes :

- servir de forum pour les négociations commerciales internationales et définir les règles juridiques régissant le commerce international

- régler les différends commerciaux lorsque ses règles sont enfreintes

- suivre la politique commerciale de ses membres

La création de l'OMC le 1er janvier 1995 a marqué la plus grande réforme du commerce international depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. Alors que l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) (1948) concernait principalement le commerce des marchandises, l’OMC dispose d’un mandat institutionnel plus fort et a en outre intégré des accords sur le commerce des services (Accord général sur le commerce des services/AGCS) et la propriété intellectuelle (Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce/ADPIC), tout en prévoyant de nouvelles procédures de règlement des différends.

L'organe décisionnel suprême de l'OMC est la Conférence ministérielle, qui se réunit habituellement tous les deux ans et rassemble tous les membres de l'OMC.

L'UE soutient activement le processus de réforme en cours de l'OMC.

De plus amples informations sur l'OMC sont disponibles via le lien : https://www.wto.org/

Parallèlement, la politique commerciale est également façonnée par la présence de l'UE, grâce à la coordination de ses États membres, au sein d'autres instances multilatérales (OCDE, ONU, G7, G20, etc.).

b) Niveau bilatéral (UE - pays tiers)

- Accords commerciaux et d'investissement de l'UE

L'UE gère ses relations commerciales avec les pays tiers par le biais de divers accords commerciaux et d'investissement, qui sont conformes aux engagements pris dans le cadre de l'OMC et les complètent. Ils visent à créer de meilleures opportunités commerciales et à surmonter les barrières commerciales, tout en servant de moyen pour promouvoir les principes et les valeurs européens, de la démocratie et des droits de l'homme à l'environnement et aux droits sociaux. Parallèlement, le vaste réseau d’accords commerciaux de l’UE contribue à diversifier les destinations d’exportation et à réduire les dépendances stratégiques, dans un environnement géopolitique particulièrement exigeant et incertain.

Dans ce contexte, l’UE poursuit activement l’extension de son réseau d’accords commerciaux, en renforçant l’accès des produits et services européens à des marchés dynamiques et en consolidant la résilience économique et la compétitivité de l’UE à l’échelle mondiale.

Les accords commerciaux diffèrent selon leur contenu :

• Unions douanières (Türkiye, Andorre, Saint-Marin)

• Accords commerciaux préférentiels :

- Pilier commercial des accords d'association (Association Agreements), qui constituent des accords politiques plus larges, comme ceux conclus avec les pays du sud de la Méditerranée, le Chili, etc.

- Accords de libre-échange (Free TradeAgreements), qui permettent une ouverture réciproque des marchés avec les pays développés et les économies émergentes, en offrant un accès préférentiel aux marchés (par exemple avec le Japon, Singapour, le Vietnam, la Nouvelle-Zélande, le MERCOSUR – accord commercial intérimaire mis en application provisoire depuis le 1er mai 2026, etc.).

- Accords de libre-échange globaux et approfondis (Deep and Comprehensive Free Trade Agreements), souvent dans le cadre d'accords politiques plus larges avec des pays voisins, qui comprennent également des engagements en matière d'harmonisation avec l'acquis communautaire, comme avec les pays du voisinage oriental

- Accords de partenariat économique (EconomicPartnership Agreements), qui soutiennent le développement des partenaires commerciaux des pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique

- Accords sur la protection des investissements (par exemple avec Singapour, le Vietnam)

- Accords de facilitation des investissements durables (par exemple avec l'Angola).

- Accords sur le commerce électronique (par exemple avec la Corée, Singapour)

• Divers accords commerciaux sectoriels (par exemple, l'accord UE-Chine sur la protection des indications géographiques) ou encore des formes alternatives de coopération (par exemple, le Conseil UE-États-Unis sur le commerce et la technologie)

- Partenariats pour le commerce et l'investissement propres (le premier partenariat de ce type entre l'UE et l'Afrique du Sud – Clean Trade and Investment Partnership / CTIP – a été conclu le 20 novembre 2025).

De plus amples informations sont disponibles à l'adresse suivante : https://policy.trade.ec.europa.eu/eu-trade-relationships-country-and-region/negotiations-and-agreements_en

L'UE accorde une importance particulière à la mise en œuvre et à l'application des accords commerciaux, afin que les entreprises et les producteurs européens puissent en tirer le meilleur parti possible et exploiter efficacement les opportunités offertes par les marchés des pays tiers. Dans ce contexte, l'UE a élaboré une stratégie globale d'accès au marché, qui combine la prévention et la suppression des barrières commerciales, le suivi du respect par les partenaires de leurs engagements et le soutien aux entreprises européennes face aux pratiques qui restreignent le commerce. Pour en savoir plus, consultez le lien : https://trade.ec.europa.eu/access-to-markets/el/home

Accords bilatéraux d'investissement (ABI) entre la Grèce et des pays tiers

Depuis 2009, avec l'entrée en vigueur du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (traité de Lisbonne) et l'intégration de la politique d'investissement dans la politique commerciale commune de l'UE, les accords bilatéraux d'investissement (ABI) des États membres relèvent désormais de la compétence de l'Union.

Les États membres conservent la possibilité d'entamer des négociations, de renégocier des accords existants et de signer de nouveaux accords d'investissement après avoir reçu l'autorisation de la Commission européenne, pour autant qu'il soit jugé que les accords en question ne sont pas contraires au droit de l'Union et sont compatibles avec l'approche de l'UE en matière de protection des investissements (Règlement (UE) n° 1219/2012 du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2012 établissant des dispositions transitoires dans le cadre des accords bilatéraux d'investissement entre les États membres et les pays tiers).

La liste des pays ayant conclu un accord bilatéral d'investissement avec la Grèce est disponible via le lien https://investmentpolicy.unctad.org/international-investment-agreements/countries/81/greece?type=bits

c) Niveau unilatéral/Législation commerciale de l'UE 

- Commerce avec les pays en développement

L'UE a mis en place un régime commercial autonome, le Système de préférences généralisées (SPG), qui esten vigueur depuis 1971 et accorde des préférences commerciales aux pays en développement bénéficiaires. Le système actuel de préférences généralisées (règlement (UE) n° 978/2012) est en vigueur jusqu'en décembre 2026. Le nouveau règlement révisé devrait entrer en vigueur le 1er janvier 2027.

L'objectif principal du SPG est de promouvoir le développement économique, social et environnemental durable des pays bénéficiaires, par la réduction, voire la suppression totale, des droits de douane à l'importation sur les produits exportés vers l'UE.

Le SPG comprend trois régimes : a) le régime général du SPG (Standard GSP), qui prévoit une réduction ou une suspension totale des droits de douane à l'importation pour certaines catégories de produits, selon qu'ils sont considérés comme sensibles ou non, b) le régime spécial d'encouragement en faveur du développement durable et de la bonne gouvernance (SPG+), qui prévoit une exemption totale des droits de douane pour les pays à faible revenu ou à revenu intermédiaire inférieur considérés comme «vulnérables» et qui ont ratifié et appliquent un certain nombre de conventions internationales relatives aux droits de l’homme et du travail, à la protection de l’environnement et à la bonne gouvernance et c) le régime spécial en faveur des pays les moins avancés (PMA) «Tout sauf les armes» (Everything But Arms – EBA), qui prévoit des droits de douane nuls et des contingents pour toutes les importations (à l’exception des armes).

- Instruments législatifs visant à protéger l'UE contre les pratiques commerciales déloyales (mesures de défense commerciale, règlement d'exécution, etc.)

L'Union européenne souhaite garantir un commerce équitable et loyal avec les pays tiers et protéger ses industries et ses producteurs contre les pratiques commerciales déloyales. Dans le contexte géopolitique actuel, les mesures liées à la défense commerciale et au renforcement de la résilience de l'UE face aux défis économiques extérieurs croissants sont au cœur de la politique commerciale européenne, dans le cadre de la stratégie pour la sécurité économique. À titre indicatif, on peut citer les éléments suivants :

-  Modernisation des instruments de défense commerciale et renforcement de leur efficacité : la modernisation des principaux règlements de l'UE contre le dumping et les subventions (2017), la transparence et la prévisibilité des enquêtes concernées ont été renforcées, ainsi que l'efficacité des mesures de défense commerciale, qui revêtent une importance capitale pour la protection des producteurs européens contre les pratiques déloyales en la matière. Il convient de noter que, dans le but de rétablir des conditions de concurrence équitables et de protéger les entreprises européennes contre les pratiques déloyales, l'UE a intensifié ses enquêtes sur les mesures de défense commerciale (antidumping/antisubventions), tout en renforçant la surveillance de leur éventuel contournement.

- Contrôle des investissements directs étrangers (Foreign Direct Investment Screening) : Ce règlement (règlement (UE) 2019/452) a établi un cadre de coopération au sein de l’UE visant à coordonner les actions des États membres concernant les investissements directs étrangers de pays tiers dans l’UE, afin de protéger les secteurs d’intérêt stratégique.

- Contrôle des exportations : le règlement révisé sur les règles de contrôle des exportations de biens à double usage (règlement (UE) 2021/821) renforce la capacité de l'UE à s'adapter aux risques de sécurité en constante évolution et aux progrès technologiques rapides en atténuant leurs effets.

- Instrument pour les marchés publics internationaux (International ProcurementInstrument/ IPI) : Le règlement (UE) 2022/1031renforce la capacité de négociation de l'UE pour l'ouverture des marchés des pays tiers, créant ainsi de nouvelles opportunités pour les entreprises de l'UE. Alors que l'UE dispose d'un marché des marchés publics ouvert, qui est le plus grand au monde, ses entreprises rencontrent souvent des difficultés pour accéder aux marchés publics dans les pays tiers, en particulier dans des secteurs où l'UE est particulièrement compétitive (par exemple, les équipements de transport, télécommunications, production d'énergie, équipements médicaux et services de construction).

-   Lutter contre les effets de distorsion des subventions accordées par des pays tiers sur le marché de l'UE : grâce au nouveau cadre réglementaire prévu par le règlement (UE) 2022/2560 , l'UE, tout en restant ouverte aux échanges commerciaux et aux investissements, garantit des conditions de concurrence équitables pour toutes les entreprises opérant sur le marché unique, car ces dernières années, les subventions étrangères semblent avoir faussé le marché unique, notamment en conférant à leurs bénéficiaires un avantage indu pour l'acquisition d'entreprises ou l'obtention de marchés publics dans l'UE. 

ΕΕ.
-   Instrument de lutte contre la coercition économique (Anti-coercion Instrument) : Un accord politique a été trouvé sur un instrument législatif visant à prévenir et à contrebalancer (par des mesures de rétorsion) les mesures coercitives prises par des pays tiers au détriment de l'UE et/ou des États membres.

Le processus décisionnel en matière de politique commerciale de l'UE

Contrairement à d'autres aspects de la politique extérieure de l'UE, tels que la politique étrangère et de sécurité commune de l'UE, la politique commerciale relève presque entièrement de la compétence exclusive de l’Union, ce qui signifie que la Commission européenne prend des initiatives et formule des propositions concernant la politique commerciale commune et négocie des accords commerciaux avec des pays tiers, conformément aux règles de l’OMC, pour le compte des États membres. Les articles 206 et 207 du TFUE (Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne) définissent l’objectif et les règles de la politique commerciale de l’UE. L'article 218 du TFUE définit la procédure de négociation et de conclusion des accords commerciaux. Les articles 290, 291 et 294 définissent la procédure d'adoption des actes législatifs (d'exécution et délégués) en matière de commerce.

Le travail de la Commission européenne est guidé par les États membres. Le Conseil de l'UE (Conseil des ministres), composé de représentants des gouvernements des États membres, décide, par exemple, des mandats de négociation et des accords internationaux, ainsi que de diverses mesures de politique commerciale, après consultation des instances préparatoires compétentes. En outre, lorsque des décisions sont prises dans le cadre de négociations commerciales concernant des domaines relevant de la compétence des États membres (par exemple, la protection des investissements), l'approbation du parlement est requise.

Depuis l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne en 2009, le Parlement européen s'implique davantage dans la politique commerciale. Par exemple, les accords de libre-échange et les mesures législatives relatives à la politique commerciale nécessitent l'approbation non seulement du Conseil des ministres, mais aussi du Parlement européen.

Promotion des positions grecques

En tant qu'État membre de l'UE, la Grèce défend ses intérêts dans le domaine de la politique commerciale par l'intermédiaire de l'UE. La Commission européenne est tenue de consulter régulièrement les États membres, qui participent à l'élaboration de la politique commerciale par le biais des comités et groupes de travail du Conseil et de la Commission européenne.

Conformément aux dispositions du TFUE, les négociations avec les pays tiers sont menées par la Commission européenne, en concertation avec les États membres au sein du Comité de politique commerciale, qui a été désigné par le Conseil pour l'assister dans cette tâche et dans le cadre des directives que le Conseil peut lui adresser. La Commission européenne fait régulièrement rapport au Comité de politique commerciale, ainsi qu’au Parlement européen, sur l’état d’avancement des négociations.

Par conséquent, les États membres, y compris la Grèce, jouent un rôle actif aux différentes étapes de la préparation, qu'il s'agisse de négociations avec des pays tiers dans le domaine du commerce et des investissements, ou de mesures législatives connexes. Le ministère des Affaires étrangères est chargé de la préparation et de la coordination des questions de politique commerciale de l'UE, en collaboration avec les ministères concernés, mais aussi avec divers groupes d'intérêt.

Les principales priorités de la Grèce en matière de politique commerciale concernent, entre autres, le secteur des services, et plus particulièrement les services maritimes, la promotion du système de protection des indications géographiques dans les pays tiers, l'ouverture des marchés pour les produits agricoles compétitifs (par exemple, l'huile d'olive, les olives, les pêches en conserve, etc.), la protection des produits agricoles sensibles sur le marché de l'UE et la protection de l'industrie contre les pratiques commerciales déloyales.