Μηχανισμός Ελέγχου Άμεσων Ξένων Επενδύσεων για λόγους ασφάλειας ή δημόσιας τάξης (Νόμος 5202/23.5.2025 - ΦΕΚ Α’ 84)

1. Σκοπός του ελέγχου

2. Κριτήρια υπαγωγής στον έλεγχο

3. Επιτροπή Ελέγχου (ΔΕΕΑΞΕ)

4. Διαδικασία κατάθεσης αίτησης υπαγωγής στον έλεγχο και απαραίτητα δικαιολογητικά

5. Επικοινωνία

6. Ανακοινώσεις

7. Νομοθεσία

1. Σκοπός του ελέγχου

• η υιοθέτηση εθνικών μέτρων προς εφαρμογή του Κανονισμού (ΕΕ) 2019/452 για τη θέσπιση πλαισίου για τον έλεγχο των ΑΞΕ στην Ένωση και
• η προστασία της ασφάλειας και της δημόσιας τάξης από τον κίνδυνο που ενδέχεται να συνιστούν ορισμένες ΑΞΕ για την Ελλάδα.

2. Κριτήρια υπαγωγής στον έλεγχο

• Η ΑΞΕ να πραγματοποιείται από ξένο επενδυτή τρίτης χώρας ή από ξένο επενδυτή κράτους-μέλους ΕΕ, ο οποίος ελέγχεται από φυσικό πρόσωπο ή επιχείρηση τρίτης χώρας υπό προϋποθέσεις (σύμφωνα με το άρθρο 6, υποπαράγρ. βα, ββ, και γ του Ν. 5202/2025).
• Η ΑΞΕ να αφορά σε υποδομές, περιουσιακά στοιχεία,  αγαθά ή υπηρεσίες απαραίτητα στους ακόλουθους ευαίσθητους τομείς, όταν το ποσοστό συμμετοχής στην επιχείρηση-στόχο ανέρχεται σε τουλάχιστον 25% (υπολογισμός ποσοστού σύμφωνα με την παράγρ. 2 του άρθρου 6 του Ν. 5202/2025) :
  1. ενέργεια
  2. μεταφορές
  3. υγεία
  4. Τεχνολογίες Πληροφορικής και Επικοινωνιών και
  5. ψηφιακή υποδομή
     
     Ερμηνευτική οδηγία: Σημειώνεται ότι στο πεδίο εφαρμογής του Ν. 5202/2025 θα εμπίπτει το σύνολο των Άμεσων Ξένων Επενδύσεων στους προαναφερόμενους πέντε ευαίσθητους τομείς. Υπό αυτή την έννοια, «απαραίτητα» θεωρούνται όλα τα αγαθά, υπηρεσίες, περιουσιακά στοιχεία και υποδομές στα οποία πραγματοποιούνται ΑΞΕ στους προαναφερόμενους πέντε ευαίσθητους τομείς.
     
• Η ΑΞΕ να αφορά σε υποδομές, περιουσιακά στοιχεία, τεχνολογίες, αγαθά ή υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένων υπηρεσιών έρευνας και ανάπτυξης στους εξής ιδιαίτερα ευαίσθητους τομείς, όταν το ποσοστό συμμετοχής στην επιχείρηση - στόχο ανέρχεται σε τουλάχιστον 10% (υπολογισμός ποσοστού σύμφωνα με παράγρ. 2 του άρθρου 6 του Ν. 5202/2025):
  1. άμυνα και εθνική ασφάλεια, συμπεριλαμβανομένων των ειδών του κοινού καταλόγου ειδών διττής χρήσης που υπόκεινται σε ελέγχους εξαγωγών (Παράρτημα Ι Κανονισμού (ΕΕ) 2021/821) και του εξοπλισμού του κοινού στρατιωτικού καταλόγου της ΕΕ (Κοινή Θέση 2008/944/ΚΕΠΠΑ)
  2. κυβερνοασφάλεια
  3. τεχνητή νοημοσύνη
  4. λιμενικές υποδομές
  5. κρίσιμες υποθαλάσσιες υποδομές
  6. τουριστικές υποδομές σε παραμεθόριες περιοχές
     
     Ερμηνευτική οδηγία: Σημειώνεται ότι στο πεδίο εφαρμογής του Ν. 5202/2025 θα εμπίπτει το σύνολο των Άμεσων Ξένων Επενδύσεων που δραστηριοποιούνται στους προαναφερόμενους έξι ιδιαίτερα ευαίσθητους τομείς.
     

3. Επιτροπή Ελέγχου (ΔΕΕΑΞΕ)

Η Διυπουργική Επιτροπή Ελέγχου Άμεσων Ξένων Επενδύσεων (ΔΕΕΑΞΕ) είναι το συλλογικό κυβερνητικό όργανο, το οποίο διενεργεί τον έλεγχο των άμεσων ξένων επενδύσεων (ΑΞΕ) με συμμετοχή, σε επίπεδο Γενικών Γραμματέων, των ακόλουθων Υπουργείων: Εξωτερικών (ασκεί Προεδρία), Ανάπτυξης, Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών, Εθνικής Άμυνας, Προστασίας του Πολίτη, Συντονισμού και Εθνικής Ασφάλειας της Προεδρίας της Κυβέρνησης (Πράξη Υπουργικού Συμβουλίου - ΠΥΣ 11/28.05.2025). Στην Επιτροπή μετέχουν, με δικαίωμα ψήφου, κατά περίπτωσ, βάσει του τομέα της ελεγχόμενης επένδυσης και εφόσον κληθούν από τον Πρόεδρο της Επιτροπής, οι Γενικοί Γραμματείς και άλλων Υπουργείων, όπως προβλέπεται στο άρθρο 2, παράγρ. 2 της ανωτέρω ΠΥΣ. Επιπλέον, δύναται να μετέχουν, χωρίς δικαίωμα ψήφου, στις συνεδριάσεις της, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου της, μεταξύ άλλων, μέλη της Κυβέρνησης, εμπειρογνώμονες ή άλλοι εκπρόσωποι δημοσίων Αρχών ή οποιουδήποτε άλλου εμπλεκόμενου φορέα (όπως ορίζει το άρθρο 4, παράγρ. 2 της προαναφερόμενης ΠΥΣ).

4. Διαδικασία κατάθεσης αίτησης υπαγωγής στον έλεγχο και απαραίτητα δικαιολογητικά

4.1 Διαδικασία

Ο επενδυτής ή ο νόμιμος εκπρόσωπός του ή ο νομίμως εξουσιοδοτημένος από αυτόν (καταθέτων), πριν από την ολοκλήρωση ΑΞΕ που πληροί τα κριτήρια εφαρμογής του αρ. 6 του Ν. 5202/2025,θα πρέπει να καταθέσει στο Γενικό Πρωτόκολλο του Υπουργείου Εξωτερικών (Ακαδημίας 3, Αθήνα, εντός της στοάς), κατά τις εργάσιμες ημέρες από Δευτέρα έως Πέμπτη μεταξύ 10:00-14:00, ανοικτό φάκελο που θα περιλαμβάνει τις αιτήσεις, τις δηλώσεις και τα δικαιολογητικά που αναφέρονται στην υπ’αρ. 64260/11.11.2025 ΚΥΑ του αρ. 16, παρ. 1 του Ν. 5202/2025
Ο καταθέτων θα παραλαμβάνει αριθμό πρωτοκόλλου κατάθεσης από τον αρμόδιο υπάλληλο και ενώπιόν του θα κλείνει τον φάκελο. Ο φάκελος πρέπει να φέρει στην εξωτερική του επιφάνεια τα στοιχεία του εντύπου υποβολής του Παραρτήματος Α’

4.2 Αίτηση και Δικαιολογητικά (αρ. 2 της υπ’αρ. 64260/2025 ΚΥΑ)

1. Αίτηση του επενδυτή στην ελληνική και αγγλική γλώσσα (Παράρτημα Β΄). Τα στοιχεία που συμπληρώνονται στις εν λόγω αιτήσεις πρέπει να είναι ταυτόσημα.
2. Υπεύθυνη Δήλωση περί υπαγωγής άμεσης ξένης επένδυσης στο μηχανισμό ελέγχου του νόμου 5202/2025 (Παράρτημα Γ΄) στα αγγλικά ή στα ελληνικά.
3. Δικαιολογητικά:

α΄. Κάθε έγγραφο που νομίμως πιστοποιεί εντολή, ειδική εξουσιοδότηση, πληρεξουσιότητα ορίζοντας νόμιμο εκπρόσωπο ή αντίκλητο του επενδυτή.

β΄. Αντίγραφο του συμβολαίου επένδυσης, συνοδευτικές επιστολές (side letters), καθώς και κάθε πρόσθετη συμφωνία που να αφορά στα δικαιώματα και υποχρεώσεις των ενδιαφερόμενων μερών ή και τρίτων, συμπεριλαμβανομένου του χρονοδιαγράμματος της επένδυσης. Σε περίπτωση που δεν έχει ακόμη υπογραφεί συμβόλαιο επένδυσης, προσκομίζεται αρχικά αντίγραφο συμφωνίας ή επιστολής εκδήλωσης πρόθεσης ή οιοδήποτε άλλο έγγραφο που να πιστοποιεί το επενδυτικό σχέδιο και εν συνεχεία το ίδιο το συμβόλαιο της επένδυσης, εφόσον υπογραφεί εντός του χρονικού διαστήματος διεξαγωγής του ελέγχου.

γ΄. Πρόσφατα (εντός διμήνου) αποσπάσματα εμπορικού μητρώου, όπως πιστοποιητικό ΓΕΜΗ, από τα οποία να προκύπτουν η σύσταση, η έδρα, οι κωδικοί δραστηριότητας, η εκπροσώπηση και η διοίκηση και ο καταστατικός σκοπός της επιχείρησης – στόχου.

δ΄. Στοιχεία πιστοποίησης της μετοχικής σύνθεσης της επιχείρησης – στόχου.

ε΄. Απόσπασμα εμπορικού μητρώου από το οποίο να προκύπτουν η σύσταση, η έδρα, οι κωδικοί δραστηριότητας, η εκπροσώπηση και η διοίκηση του ξένου επενδυτή, με περίληψη του καταστατικού και των μέχρι τώρα τροποποιήσεών του.

στ΄. Στοιχεία πιστοποίησης της μετοχικής σύνθεσης του ξένου επενδυτή.

ζ΄. Τελευταίες τρεις δημοσιευμένες οικονομικές καταστάσεις του ξένου επενδυτή συνοδευόμενες από Εκθέσεις Ορκωτών Ελεγκτών.

η΄. Δήλωση Πραγματικού Δικαιούχου (UBO-Ultimate Beneficial Owner) του ξένου επενδυτή στη χώρα εγκατάστασής του ή στο Ελληνικό Μητρώο Πραγματικών Δικαιούχων.

θ΄. Διάγραμμα συμμετοχών όπου απεικονίζονται οι επιχειρήσεις στις οποίες συμμετέχει ο ξένος επενδυτής. Σε περίπτωση που φυσικά πρόσωπα (μέτοχοι-εταίροι ή ασκούντες διοίκηση στον ξένο επενδυτή ή σε κάποια από τις παραπάνω εταιρείες) συμμετέχουν ή ασκούν διοίκηση και σε άλλες πέραν των προαναφερθεισών επιχειρήσεων, αυτές πρέπει επίσης να απεικονίζονται σε ξεχωριστό διάγραμμα.

ι΄. Βιογραφικά σημειώματα των βασικών μετόχων και της διοίκησης της εταιρείας.

ια΄. Σε περίπτωση που ο ξένος επενδυτής είναι φυσικό πρόσωπο, αντί των δικαιολογητικών ε΄ – η΄ υποβάλλονται στοιχεία ταυτότητας (αντίγραφο διαβατηρίου και αναλυτικό βιογραφικό σημείωμα).

ιβ΄. Δήλωση PEP (PEP Declaration) και μη εμπλοκής του ξένου επενδυτή σε τρομοκρατικές ενέργειες.

4. Φορητή μονάδα μνήμης (usbstick) στην οποία περιλαμβάνονται οι αιτήσεις, η Υπεύθυνη Δήλωση και τα δικαιολογητικά των προηγούμενων παραγράφων 1 – 3 (άρθρο 2της υπ’ αρ. 64260/2025 ΚΥΑ) σε ψηφιακή μορφή, εφόσον εκδίδονται σε αυτή τη μορφή, ή ψηφιοποιημένα (σαρωμένα), εφόσον δεν εκδίδονται σε ψηφιακή μορφή.

4.2 Application and supporting documents (art. 2 of the 64260/2025 Joint Ministerial Decision) in English

1. Application of the foreign investor in Greek and English (ANNEX B) completed. The information of the two applications shall be identical.
2. Formal Declaration regarding a foreign direct investment that falls within the scope of Law 5202/2025 (ANNEX C) completed in Greek or English.
3. Supporting Documents:
   a) Any document that legally certifies a mandate, special authorization, power of attorney appointing a legal representative or proxy of the investor.
   b) A copy of the investment contract, side letters, and any additional agreement concerning the rights and obligations of the parties concerned or third parties, including the investment timetable. If an investment contract has not yet been signed, a copy of the agreement or letter of intent or any other document certifying the investment plan shall be submitted initially, followed by the investment contract itself, provided that it is signed within the period of the audit.
   c) Recent (within two months) extracts from the commercial register, showing the establishment, registered office, activity codes, representation and management, and the statutory purpose of the target company.
   d) Certification details of the shareholding structure of the target company.
   e) Extract from the commercial register showing the establishment, registered office, activity codes, representation and management of the foreign investor, with a summary of the articles of association and any amendments thereto to date.
   f) Certification details of the foreign investor's shareholding structure.
   g) The foreign investor's last three published financial statements accompanied by Certified Auditors' Reports.
   h) Declaration of the Ultimate Beneficial Owner (UBO) of the foreign investor in the country of establishment or in the Greek Register of Ultimate Beneficial Owners.
   i) Diagram of shareholdings showing the companies in which the foreign investor participates. If natural persons (shareholders-partners or managers of the foreign investor or any of the above companies) participate or exercise management in companies other than those mentioned above, these must also be shown in a separate diagram.
   j) CV’s on the company's main shareholders and management.
   j.1 If the foreign investor is a natural person, instead of documents e) to h), identity documents (copy of passport and detailed curriculum vitae) shall be submitted.
   j.2 PEP Declaration and declaration of non-involvement of the foreign investor in terrorist activities.
4. Portable memory unit (USB stick) containing the application, the Formal Declaration and the supporting documents referred to in the above mentioned paragraphs 1–3 (article 2 of the 64260/2025 Joint Ministerial Decision) in digital form, if issued in this form, or digitized (scanned), if not issued in digital form.

5. Επικοινωνία

Γραμματεία ΔΕΕΑΞΕ: db1.fdi@mfa.gr, Tel.: 210- 3682771                                

6. Ανακοινώσεις

Η κοινή υπουργική απόφαση (ΚΥΑ), όπως προβλέπεται στις εξουσιοδοτικές διατάξεις αρ. 16 ν. 5202/2025,με την οποία θα καθορισθεί το όργανο, ηδιαδικασία και ο τρόπος είσπραξης των διοικητικών προστίμων βρίσκεταισε στάδιο επεξεργασίας και οι συναρμόδιες Υπηρεσίες συνεργάζονται για την ολοκλήρωση και δημοσίευσή της στο συντομότερο δυνατό χρονικό διάστημα.

Μέχρι την έκδοση και δημοσίευση της ανωτέρω ΚΥΑ, δεν θα επιβληθούν τα διοικητικά πρόστιμα που προβλέπονται στο αρ. 15 του ν. 5202/2025, από το χρονικό διάστημα θέσης σε ισχύ του νόμου (23.5.2025) έως την ημερομηνία θέσεως σε ισχύ της σχετικής ΚΥΑ.

7. Νομοθεσία

Νόμος 5202/2025 στα ελληνικά

Νόμος 5202/2025 στα αγγλικά

Πράξη Υπουργικού Συμβουλίου (ΠΥΣ) στα ελληνικά

Πράξη Υπουργικού Συμβουλίου (ΠΥΣ) στα αγγλικά

ΚΥΑ στα ελληνικά

14 Νοεμβρίου 2025